2008年3月29日 星期六

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社會政策與社會立法準備要領
 
  「社會政策與社會立法」在高普考社會行政類科中,雖然是最容易拿分的一科,但卻也是範圍最廣泛的科目,此科內容不僅與「社會福利服務」多有重疊,且無論是理論、法規乃至於實務的內容等均可能成為考試重點,因此,一般來說,考生很難在坊間找到一本「社會政策與社會立法」的標準教科書,想要利用本科取得高分,其不二法門仍是遍覽群書,熟讀《社區發展季刊》及各大學學報的精要文章,再加上隨時掌握現行福利服務內容,才是攻城掠地的唯一方法!

一、分析歷屆試題,預知考試趨勢

1. 第一試選擇題部分:
雖然社會行政高普考中沒有選擇題,但自87年起高普考分兩階段考試後,社會行政高考一試的專業科目「行政法」及「社會福利服務」中均各有40題選擇,而其中「社會福利服務」的命題趨勢除了傳統的基本概論、社工概論之外,其試題幾乎全圍繞著現今的福利政策與福利法規二者,也幾乎都可一併歸入「社會政策與社會立法」的範圍,因此,雖然科目名稱不同,不過考試內容卻是大同小異的。 「社會政策與社會立法」的重點分析,根據近4年高考第一試的「社會福利服務」選擇題與90年社工師考試的選擇題來統計,提供新的趨勢概況如下表:
歷年高考、社工師考試各重點出題次數統計表

主題\年度 87年高考
福利服務 88年高考
福利服務 89年高考
福利服務 90年高考
福利服務 90年社工師政策立法
基本概論 10 8 3 1 7
社工概論 10 11 12 13 0
研究法 1 0 0 0 0
福利國家 1 2 2 4 7
社會保險 1 3 3 4 5
社會敉助 0 1 3 2 4
兒童福利 6 4 1 4 4
少年福利 4 2 5 1 3
婦女及家庭福利 4 2 2 4 3
老人福利 1 2 1 2 1
身心障礙者福利 2 5 3 5 1
勞工福利 0 2 4 1 1
福利社區化 0 1 1 0 0
原住民福利 0 0 0 0 3
共計 50 43 40 42 39

從以上的分析資料來看,本科的出題重點,大抵仍以重要法規為主,其中如:「社會福利政策綱領暨實施方案」、「全民健康保險法」、「勞工保險失業給付實施辦法」、「社會救助法」、「兒童福利法」、「兒童及少年性交易防制條例」、「家庭暴力防治法」、「性侵害犯罪防治法」、「老人福利法」、「身心障礙者保護法」、「志願服務法」及新通過法規「特殊境遇婦女家庭扶助條例」、「志願服務法」、「原住民身份法」、「原住民族工作保障法」及「原住民族發展法草案」等,都是常見的考題;由此建議考生,在準備這些科目時不僅應該熟悉研讀現行法規,更應該密切注意上述法規中的施行細則與細部實行辦法:諸如:兒童及少年性交易犯罪行為人輔導教育辦法、家庭暴力加害人處遇規範、性侵害犯罪加害人身心治療及輔導教育辦法、加強居家服務實施方案、廣結志工拓展社會福利工作— 祥和計畫、推動社會福利民營化實施要點、推動社會福利社區化實施要點、加強推展社區發展工作實施方案、推動「福利優先區」實施計畫等,另外,尚未立法的「兩性工作平等法草案」和已完成二讀的「原住民族發展草案」,更是不容忽視的熱門重點!

2. 第二試申論題部分:
至於申論題部分,根據近10年的統計結果,可知其出題方式常著重於社會時事與新興議題,考生若能多注意時事,培養對時事的敏銳度,如此必可立於不敗之地!以下,表列出近10年的出題重點,俾供考生參考:
年度 命題重點
80 基本概念(政府介入政策的角色、制度再分配、福利三法、政府&市場&民間)、基本概念(問題&政策&立法&行政)、基本概念(四十年來社會政策與立法之發展)
81 基本概念(社會立法)、基本概念(社會政策)、福利國家(殘餘福利模式)、社會救助(社會救助法的特質)
82 住宅福利、社會保險(基本原則)、勞工政策(重要內涵未來取向)、社工專業(社工師法草案專業人員設置規定)
83 福利國家(福利國家模型)、社會保險(制度問題與因應對策)、老人政策(老人福利法立法宗旨&服務現況)、住宅福利
84 高考 社會保險(全民健保HMO&DRG)、社會救助(救助政策與其它政策之配合)、勞工政策(就業安全政策)、老人政策(老人住宅政策)
普考 基本概念(社會行政)、社會保險(社會保險VS商業保險)、社會救助(政策改進方向)、兒童政策(政策三取向)、老人政策(長期照護政策)
85 高考 社會救助(省市救助工作比較分析)少年政策(一般少年的行為規範與相關罰則)、老人政策(人口老化與社會安全制度規劃)、志願服務(志願部門的立法規定)
普考 社會保險(職業災害保險)、社會救助(救助VS救濟)、少年政策(少年福利法的缺點)、婦女政策(未婚媽媽政策取向規劃)、老人政策(老人福利機構的相關規定)
86 高考 基本概念(全民性VS選擇性)、福利私有化(民營化相關內涵)、社會保險(全民健保政策目標)、身心障礙者福利(殘障福利政策)
普考 基本概念(志願服務的理由)、社會保險(社會安全制度中的定位)、婦女政策(婦女就業不平等)、老人政策(老人所得維持方案比較)
87 高考 基本概念(過去三十年來的政策發展)、基本概念(社會運動對政策的影響)、 基本概念(個人、家庭、社區、企業、國家的福利分工)、基本概念(全國福利會議的結論與內容)
普考 福利國家(貝佛里奇報告書)、社會保險(社會保險VS商業保險)、少年政策(從事不正當職業的保護措施及規定)、老人政策(社區照顧與法律規定)
88 高考 基本概念(性別公平&區域均衡的探討)、基本概念(立法過程中行政、立法與民間之互動)、社會保險(全民健保的實行成效與面臨問題)、家庭福利(家庭的老人福利功能)
普考 基本概念(市場機能VS國家角色)、社會保險(國民年金的規劃原則)、婦女政策(兩性工作平等法草案的內容)、勞工政策(勞工退休保障政策)
89 高考 基本概念(過去台灣的政策發展)、基本概念(社會運動對政策的影響)、基本概念(中央與地方的福利分工)、社工專業(現行社工專業的缺失)
普考 社會保險(全民健保的逆選擇探討,以老人、身障者為例)、老人政策(經濟安全以保險、救助、津貼之制度比較)、身心障礙者政策(相關就業規定&基金專戶)
90 高考 基本概念(地方自治如何落實社會政策執行)、兒童&老人&身障政策(三項法規之修改重點)、家庭政策(國家如何輔助家庭之政策規劃)、勞工政策(失業問題之政策規劃)
普考 福利私有化(購買服務的優缺點)、社會救助(現行服務措施與檢討)、老人政策(就地老化的現行政策落實)、社工專業(社工員在政策制訂時的策略)

3. 典試委員:
下表列出近3年社會工作職系考試的典試委員名單,考生可多閱讀典試委員們的著作或所發表的文章,有助於掌握出題的重點趨勢:
年度 88年社工職系考試 89年社工職系考試 90年社工職系考試
召集人 蔡憲六副教授
典試
委員 中研院教授蕭新煌
台大三研所教授張志銘
師大社教系教授林勝義
政大法律系教授郭明政
國北師幼教系教授蔡春美
義守副長黃英忠
輔大社工系教授許臨高
政大勞工所副教授王惠玲 台大社會系教授薛承泰
師大社教系教授林勝義
中山人資所所長黃英忠
台大社會教授廖榮利
中正教授衛 民
中正社福所副教王國羽
暨南社政與社工所教授施教裕
實踐副教授黃秀香 台大教授蕭新煌
政大勞工所教授呂寶靜
政大勞工所副教授劉梅君
東海社研所教授王振寰
台大社會所教授廖榮利
輔大社山系教授許臨高

4. 考試趨向預測:
綜合以上三點分析,91年的社工考試命題重點可能落在「國民年金」、「社會救助-工作福利、財產形成、社會排除」、「兒童福利-兒童保護、強制親職教育」、「身心障礙者福利-支持性就業、無障礙環境」、「老人福利-老人保護、社區照顧、日間照顧、居家照顧、安寧照護」與「原住民福利」等相關主題上,建議考生在準備時於福利私有化、就業安全及失業保險、社會救助及原住民福利等熱門議題上多所著墨,相信會有意想不到的收穫!

二、掌握正確方法,考場無往不利
1. 整理一份完整的筆記:考生在準備「社會政策與社會立法」時,不妨自己整理一套筆記,一方面可以幫助自己釐清重點,複習起來也能收事半功倍之效。當然,由於本科內容較繁雜,議題也較多,因此建議考生可依案主別及相關社政法規為綱,先將兒童、青少年、婦女、老人、身心障礙者、低收入戶、遊民分門別類,再進一步將細部議題區分開來,如將婦女議題區分為單親家庭、二度就業、女性貧窮化、在宅服務、婚姻暴力等,最後在整理筆記時,再把相關的社會政策、社會立法、社會工作、社會福利服務乃至於相關省市政府的實際服務內容、重大時事議題等一併整理起來,一則可以節省時間,二則能收整體概念融通之效,三則可以幫助自己培養對各項熱門議題的敏感度,可謂面面俱到的致勝良方。

2. 隨時蒐集最新資訊:「社會政策與社會立法」考試極重新興議題,因此在準備時可以85年以後的「社區發展季刊」為基本參考書,再加上歷年各大學學報、社政法規(社會福利政策綱領、老人婦女、少年、兒童及身心障礙者福利等相關法規)以及官方網站的服務內容為參考重點。目前如福利理論、福利國家、社會保險、國民年金、民營化、福利社區化、機構化、回歸主流、在地老化、安寧照顧、家庭照護、單親家庭、女性二度就業、遊民問題、原住民就業議題、921社會心理重建等都是非常熱門的議題,考生對以上議題一定要多加注意才好。

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