101下 行政學 下 14-18章 空大 宜蘭中心 nicole整理

行政學 下10章-15章

（簡報作者：宜蘭中心　許道然主任）

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第14章至第18章重點整理

Ｑ１．政府規模持續成長理論可歸納為那些因素？

答：政府規模持續成長是中外各國普遍現象,詮釋.理論可歸納為 : (1)價值轉變、(2)社會發展、(3)經濟混合、(4)政治過程、(5)科層習性等五類因素彼此互動，終使政府職能及規模易漲難縮.

Ｑ２．請簡答經濟混合對政府成長的影響？

答：凱因斯主義

　　經濟不景氣時期，政府要增加公共支出，以抵銷經濟衰退的影響。

　　華格納法則

　　經濟富裕→　稅收增加→　支出增加

　　人口增加、都市化、依賴人口多→　社會福利需求提高→　支出增加

　　工商投資增加→　政府提供的資金增加→　政府支出增加

Ｑ３．請簡答價值轉變對政府成長的影響？

答：過去→ 政府是必要之惡、有限政府、警察國家

    現代→ 國家是積極美德、大有為政府、福利國家

Ｑ４．請簡答價值轉變對政府成長的影響？

答：普樂現象→民眾要求政府增加支出，以提供各種給付或服務的貪婪心態

　　利益團體施壓→　要求政府有所為或有所不為

　　政黨競爭→ 為求勝選，濫開支票

    政黨意識型態→左派與右派較勁

Ｑ５．行政責任之內涵有那些？

答：史塔寧認為行政責任( administrative responsibility)內涵包括:(1)回應、(2)彈性、(3)勝任能力(職能)(4)正當程序、(5)課責、(6)廉潔等六項民眾對政府運作期盼的價值偏好.

Ｑ６．行政人員的負責或課責議題，可細分為那二個構成問題？

答：一、行政人員向誰負責(To whom are administrators accountable) ?就民主政冶的最後答案言,當然是向人民負責,但在代議政府體制下,負責對象變得多元化:機關首長、行政首長、國會議員均是正式的對象,甚至社會(利益)團體和新聞媒體亦會成為課賦責任的機制.

    二、 行政人員負責什麼(For what are administrators accountable) ?學者羅森(Bernard Rosen, 1920~)認為至少有四項一般性要求,可為行政責任的負責內容: (1)不浪費不延緩地執行職務; (2)適當裁量; (3)因應環境研擬政策變遷; (4)增強民眾對政府管理的信心.(Rosen, 1989: 4)

Ｑ７．民主政治取決於那二個機制？

答：a.政治權威來自於人民的主權

　　b.政治權威所作的決策不能排擠或違背民眾的廣泛及一般利益。

Ｑ８．何謂包默病症？

答：政府機關提供的公共產出幾為服務性質,多屬勞力密集行業,作業技術一般較私部門落後, 故生產力亦較低,但公務人力的薪給增加幅度並不低於私部門, 因而促使公共產出之相對價格上升,也造成了較高的政府支出.此一先天缺失因係經濟學者包默於1967年率先提出,後人遂以其姓稱之為「Baumol's　Disease」 (Baumol, 1967), 此一公務人力特性中文稱為「包默病症」或取其義譯, 姑且稱為「勞魔惡疾」.

Ｑ９．有關行政責任的確保途分析分為那二個構面？

答：吉伯特(Charles E. Gilbert, 1927~) 1959年在《政治期刊》(Journal of Politic」)所發表的大作「行政責任分析架構(The Framework of Administrative Responsibility )」,以二個構面:

(1)    正式/非正式及(2)內部/外部,構築四種達成行政責任的確保途徑,請見圖

                                     

	內部	外部
正式	內部正式 確保途徑	外部正式 確保途徑
非式式	內部非正式 確保途徑	外部非正式 確保途徑

Ｑ１０．內、外部正式確保途徑及內、外部非正式確保途徑有那些?

答：內部正式確保途徑

　　(1)行政控制：1.古典責任動線2.決策程序3.幕僚機關4.機關協調5.上級監督

(2)    調查委員會

(3)    大事、主計、政風之雙重隸屬監督機制

外部正式確保途徑

(1)議會控制(2)司法控制(3)行政監察員(4)選舉

內部非正式確保途徑

(1)公民參與(2)傳播媒體(3)資訊自由

外部非正式確保途徑

(1)代表性科層體制(2)專業倫理(3)弊端揭發

Ｑ１１．何謂弊揭發?

答：弊端揭發(whistle blowing原意吹口哨示警)是指公務員把機關的違法失職情事釋放消息讓外界知悉,並以媒體為常見的外露對象,其次為議會、檢調(政風)或上級機關,而做此行為的人稱作「弊端揭發人、揭弊者(whistle blower)」.

Ｑ１２．有關行政責任內涵與確保途徑的論述，林鍾沂教授(1954~)所主張的內容為何？

答：(1)政治責任

      1.政治行政彼此分立.

   2.政治不但設定政策目標,且排定目標優先順序,以資做為政策執行的依據.

   3.首要責任在於忠實執行政策,並以中立、客觀、效率、科學的方法為之.

   4.行政應該設計一套嚴明的職責規範與獎懲制度,使政策得到順從和考核,達到負責(課  責)的目的. (又稱科層責任)

   (2)個人責任

   (3)專業責任

     關於專業責任大力鼓吹和精闢闡述,學術界當以「新公共行政(New Public Admnistration)」與「黑堡宣言(Blacksburg Manifeslo)」兩件要事,最值珍貴與反省.依據學者巴頓(Rayburn Barton)的研究,「新公共行政」至今未絕的影響力, 主要來自於其對行政人員提倡完全不同於傳統行政學或主流行政學的社會改革性角色主張.這些角色計可歸納為五種: (Barton, 1980: 463-486)

1.    社會公平促進者( social equity advocate

2.    機關變遷催生者(change agent)

3.    代表性行政人( representative bureaucrat)

4.    倡議性行政h ( advocacy administrator )

5.    非單一性行政人( non-cosolidating bureaucrat

Ｑ１３．黑保宣言宣示那四項主張？

答: 1.政人員應可成為具有自我意識的公共利益受託者(conscious trustees cf the public interest)

　 2.行政組織基本上是具有專業能力來提供特定社會功能,以達成公共利益的制度性寶庫

   3.公共行政應可成為憲政秩序下政府治理渦程的正當參與者.

   4.公共行政的權威實繫於政府治理過程中能夠涵蓋不同的利益,藉以促進公共利益的實現.

Ｑ１４．阻撓責任政府之障礙因素為何？

答：(1)責任動線的衝突

兩難：對誰忠誠？弊端揭發vs.倫理良知。

府會的意見不一致：公務人員成夾心餅乾。

地方財政依賴上級補助，造成獨立自主和依從的兩難。

(2)責任內涵模糊不清

  各單位權責不清，各有其「議題網絡」 → 臉孔無法辨識的政府(faceless government)。

社會問題須經很多單位協調處理 → 多手問題(many-hands problem)。

(3)政府腐化

     

Ｑ１５．馬里尼的觀察對新公共行政的基本主張為何？

答：1.趨向入世相關的公共行政

　　2.採取後實證主義的立場

　　3.適應環境的動盪不安

　　4.發展新的組織型式

　　5.建立受益者導向的公共組織

Ｑ１６．傅德瑞克森（H. George Freder ickson )的觀察對新公共行政的基本主張為何？

答：1.公共行政的研究焦點，從機關管理轉移至宏觀的政策議題之上。

　  2.除了經濟與效率之外，社會公正（ social equity ）應為政策的根據。

　  3.倫理、誠信、和責任再度成為公共行政強調的重點。

　  4.裁撤不需要或無效率的組織或計畫乃是公共行政責無旁貸的任務。

　  5.變遷而非成長，已是更重要的議題。

　  6.有效率的公共行政之意義，乃是由具備主動和參與精神的公民所界定。

　  7.如何貫徹決策將被視為公共行政的重要議題。

　  8.理性模式的正確性和嚴密層級節制之概念受到嚴厲的批判與挑戰。

　  9.多元主義不應做為公共行政實務的準則。

Ｑ１７．新公共行政對傳統行政理論的反思為何？

答：一、質疑（素樸的）政治與行政分離論之觀點

　　　　公共行政無法脫離政治的系絡，政治因素本就是公共行政的一環。

　　　　公共行政應該扮演一個關懷社會公正與促成公共利益之實現等政治議題的積極角　色。 

　　　　公共行政在政治衝突過程中，可扮演折衝協調角色發揮安定功能。

　　　　公共官僚體制須具備政治回應的功能。

　　二、反對管理主義未能分辨公、私部門的差異性

　　　　公共行政的範圍並非僅侷限於政府組織的管理而已，其最主要的活動乃是治理。

　　　　公共行政與企業管理在本質上的差異：

　　　　共行政影響之範圍涉及全體民眾。企業行動僅影響特定人。

　　　　公共行政人員握有特權，故需加以「課責」，及訴諸「個人責任」。

　　三、批判工具主義的行政思維缺乏實質理性的反省

　　　　公共行政人員不僅是實現政策的工具，更應具備反省政策目標的能力。

　　　　公共行政不僅要追求手段的效率性，更應以實現實質理性（即公共利益）為終極目　　標。

　　四、不滿非人化論與原子論的人性觀

　　　　非人化人性觀：

        　指組織目標凌駕個體需求之上，忽略個人在組織中的地位以及自主性。

　　　　　行政人員在組織當中猶如機器的附件，受制於外在環境，而缺乏創造力。

　　　　原子論人性觀：

　　　　　認為個體與社會互動無關，導致缺乏社群意識。

　　　　公共行政只是一些交易、權力、和法律過程，無關倫理道德，致使公共性喪失殆盡。

　　　　規範與制度被物化，甚至成為掌權者的宰制工具。

   五、挑戰實證主義的行政論述

　　　 公共行政的實證主義

       方法論的一元論：自然科學的研究方法可以全盤地適用於公共行政之研究。

       致力追求全稱法則：追求管理行政組織的通則。

        排拒價值判斷與規範性陳述：否定價值在知識中的地位。即使有價值方面的堅持，也是工具理性的價值，即可量化的效率。

       新公共行政強調行政研究應採後實證主義的立場 ，亦即行政的研究應包容各種方法，並正視人和社會在本質上與物和自然有極大的不同。

Ｑ１８．黑堡宣言與新公共行政的關係為何？

答：(1)黑堡宣言在理念上與新公共行政志同道合

　　(2)黑堡宣言以制度為根基的論述彌補新公共行政之不足

Ｑ１９．請說明黑保宣言對公共行政的界定。

答：(1)我們應該將公共行政視為一種制度,而不應局限於官僚體制的組織形式.

    (2)公共對話(public dialogue)的範圍和內涵應該有所變革,其一方面應重視擴

    (3)我們不應該將「好的政府乙與「好的管理」兩個概念一分為二.當代的公共行政一廂情願地致力於科學化,而試圖將「好的政府」與「好的管理」區分開來.

    (4)我們必須將焦點從質疑「政府」在公共對話中的性質和角色,轉移至質疑!「公共行政」在其中是否已經扮演了其應扮演的性質和角色.易言之,從質疑公共行政是否應該扮演重要的角色,轉變成為思考公共行政應該扮演何種的角色.

Ｑ２０．公共治理與企業管理的差異。

答：公共行政不僅是純粹的管理，因為它是在「政治系絡」之中，進行「公共」事務的管理。之所以與企業管理有差異，其原因如下：

　　1.公共行政包含管理和政治雙重面向。

　　2.公共行政是唯一能正當運用強制力，以促成社會目的（獎懲、分配與重分配、管制）的一種制度。

　　3.公共行政是處於政治系絡之中的一種治理，因此公共行政人員（須認知到）：

      (1)不必汲汲於市場和利潤，但須為管轄權、治理正當性以及各種資源在政治和政府的　運作過程中奮鬥。

   　 (2)互動對象（消費者、公民、利益團體）對公共行政有不同的認知與期望。

    　(3)所需技能、關注焦點及任務特質均與私部門經理人不同。

　  (4)行政人員的角色之所以特殊和重要，是因為他們擁有「對公共利益進行最廣泛的理解」以及「捍衛合乎憲政原理的治理過程」的能力。

Ｑ２１．公共行政何以是「第四部門」？

答：三權分立指行政、立法、司法。但黑堡學者以「行政首長」(chief executive)取代「行政權 」而「公共行政」則是一種制度，獨立於三權之外，非憲法中的行政部門。

　　　　公共行政人員可以在紛爭的各造（指行政首長、國會、法院）之間扮演折衝的角色成為一個超然於三權之外的第四部門（或第四權）。

　　　公共行政之所以可以扮演折衝角色，是因為：憲法授與公共行政模糊的彈性和裁量權，使之能夠維繫憲政程序避免憲政僵局對公共利益造成重大損失。

民意不僅存在於民選的職位之中，公共行政的角色並不亞於立法機關或是行政首長(總統及其他民選首長)。公共行政和行政  、立法、司法等三權都是治理過程的共同參與者，均享有平等的地位。

Ｑ２２．對公共行政人員之專業主義的看法。

答：1.公共行政人員是宣誓效忠憲法的一群官員 ，其專業主義見諸於公共行政人員就職時的誓詞中。因此如需行使裁量權時，必須以憲政價值為依歸。

2.對於公共行政人員而言，以專業的態度行事就是運用專業能力達成捍衛憲政的目的。

3.身為受託人，公共行政人員必須掙脫政治壓力的羈絆。而以追求公共利益為職志、維繫　民主的治理過程、恪遵法治以及有限政府的憲政傳統。

4.公共行政人員的職責在於，藉由激發公共利益的理性論辯以及促進公民涉入治理過程的機會，致力將深謀遠慮之少數轉變為多數。

5.公共行政人員必須採取負責任的作為，回應憲法和法律秩序，即維護憲政秩序和民主治理。公共行政人員必須在憲政秩序中扮演平衡機制，運用法定權力與專業能力，提供參與者（總統、國會、法院或利益團體）所要求的協助。

6.過度注重公共行政人員的專業技能，忽視前述之使命，導致公共行政應具備的願景流失。並且落入科學與技術的泥淖，使公共行政人員矮化成為專業團體或利益團體之一。

7.扮演教育者，提供詳實的政策資訊，以及告知民眾政策選擇的風險與代價。

8.公共行政人員應該致力於：躬身實踐(praxis)，即批判性的意識行動或目標的追求。自我反思，即對於自己所採取的行動予以深思熟慮和批判性的評估，俾從經驗中學習。 

Ｑ２３．黑堡宣言對公共行政理念的啟發為何？

答：1.重建公共行政在治理過程中的正當地位

    2.正視治理當中政治與行政二者的複雜關係

    3.重新界定專業主義以詮釋公共行政人員的角色內涵

    4.以制度為根基所建構的行政論述兼顧7規範性與實用性

    5.理想一過程取向的公共利益界定途徑兼顧了集體與個體

Ｑ２４．新公共管理及其政府再造實務的背景因素為何？

答：一、市場取向的論述對政府的觀念從大有為轉向小而美

　　二、政府再造運動試圖使公共管理擺脫傳統官僚體制的桎梏

　　　(1)對於傳統行政理論所採行之政治控制行政的模式有所質疑

　　　(2)不滿官僚體制的組織設計不符民主的要求與缺乏效率

Ｑ２５．新公共管理的核心觀念為何？

答：1顧客導向2.公共組織內部市場化3.企業型政府

Ｑ２６．政府再造的重要作為為何？

答：1.全面品質管理(Total Quality Management)

　　2.標竿學習( Benchmarki ng)

　　3.流程再造( Process Eng ineeri ng )

　　4.以績效為基礎的組織(Performance-based Organizatlon)

    5.民營化(Privatization)

Ｑ２７．有關奧斯本及蓋伯樂的觀察為何？

答：

Ｑ２８民營化為何？可分類為那些？

答：民營化意指將公共服務移轉由民間提供或將公營事業之所有權或經營權移轉給拒民間的過程.

    1.撤資

    2委託

    3.替代 (1)功能不足之替代 (2)退離之替代

Ｑ２９．請簡答行政革新的理由？

答：1.因應國內外環境急速變遷

　　2.提升政府績效以及滿足人民期望

　　3.有效實踐現代政府的角合

     (1)回應性( responsiveness)(2)代表性(representation)(3)責任性(responsibility).

     (4)可靠性(reliability)(5)務實性(realism) -

　　4.改善國家的國際形象以及提升國家競爭力

Ｑ３０．公共組織革新遭遇阻力的各種原因為何？

答：1.因革新威脅傳統規範與價值的改變

　　2.因革新由外界壓力所造成

　　3.因革新威脅群體關係的改變

　　4.因革新威脅個人經濟利益

　　5.因革新導致工作技術與方法改變

　　6.因革新威脅既有權力結構的改變

　　7.因革新產生不方便感覺

　　8.因革新所需資源難以充分配合

　　9.因革新目的、內涵及作法遭致誤解

Ｑ３１．行政革新有那些作法？

答：1.革新行政設備

    2.革新行政制度

    3.革新行政運作

    4.革新行政觀念

    5.革新行政研究

 Ｑ３２．傳統治理模式的內涵為何？

答：1.政治與行政分離論

     公共行政與政治本質上有所差異

     公共行政是政策執行的工具

     行政人員應該扮演管理者的角色

     行政人員對政治老闆效忠就是尊重民意的表現

    2.公共組織以官僚體制(bureaucracy)為基本形式

     以合法權威為基礎

     組織結構強調縱向分化的層級節制

     非人情化(對事不對人impersonalized)的成員關係

     工作的永業化

     升遷根據年資與績效

    3.致力追求放諸四海而皆準的公共管理法則

    

 Ｑ３３．治理轉型的背景因素為何？

答：1.釋放官僚桎梏以更大彈性提升政府績效的觀念興起

　　2.市場或參與的治理模式受到大力提倡

　　3.公共組織的持久性與穩定性日漸改變

Ｑ３４．治理轉型模式為何？

答：市場模式( Market Model )

　　參與模式(Participatory Model )

　　彈性模式( Flexible Model )

　　鬆綁模式( Deregulating Model

Ｑ３５．簡述全球化 ( globalization ) 的意義。

答：全球化意指一種「過程」：國家疆界的嚴格界線逐漸模糊，導致濟體、文化、科技乃至於政治漸次跨越大陸與國界的藩籬，走向整合或融合，而此種整合或融合產生複雜的相互依存關係。

Ｑ３６．全球化 ( 全球主義 ) 的特徵有那些？

答：第一、全球主義指涉網絡的複雜連結 ( 多重的關係)而非單一的連結。

　　第二、一個關係網絡之所以被視為是全球性的，其在空間距離上必須是洲際性的

　　　 　( multicontinental ) 連結，而不能僅是區域性的網絡關係。

　　第三、全球主義並不意味著全面性 ( universality )，也就是其並非意指包含地球上全部的　國家或所有的區域。

Ｑ３７．4. 全球化 ( 全球主義 ) 有那些面向？

答：第一、經濟：

　　      意謂財貨、服務、以及資本遠距離與洲際性的流通。

    第二、軍事：

　　      意謂遠距離與洲際性的軍事網絡，在其中的關係可能是合作的同盟也可能是威脅性的相互抗衡，例如冷戰時期美、蘇為首兩大陣營的恐怖平衡。

    第三、環境：

　　      意謂環境當中各種物質遠距離與洲際性的傳輸，例如禽流感、口蹄疫、狂牛症、或是非典型肺炎 ( SARS ) 等疾病的蔓延。

    第四、社會和文化：

　　      括理念、資訊、意象、以及人物的遠距離與洲際性的傳佈、交流和知曉，例如電影明星知名度遍佈全球，或是某種知識和宗教在全世界擴散。

　

Ｑ３８．全球治理常見的作為有那些？

答：第一、對於涉及主權層次的限制，採取彈性的作法，避免對國際性的合作造成阻力，或 

          是形成爭端。例如世界貿易組織的成員國對於關稅的看法，已經擺脫傳統主權神聖不可 侵犯的觀點，採取一種協商互惠的作法。

    第二、政府透過代理人從事全球治理相關事務，例如國際航線航權的談判，就是經常由於跨國航空公司出面進行，政府僅居於幕後。

　　第三、增訂或修改法律以達成有效的治理。例如制訂規範網際網路的相關法律。

　　　 

Ｑ３９．全球治理的事務與組織層級為何?

答：

    

Ｑ４０．資訊化系絡下的E治理

答：E治理(e-governance)的意義,所謂E治理乃是意指應用當代資訊科技所施行，目的在於提升政府的績效，此一治理途徑應用的範圍遍及公共組織內部與外部的各種作為，見諸於各種層級政府(中央與地方)與專業部門.

Ｑ４１．E治理的背景因素一資訊化的系絡為何？

答：1.資訊社會的形成

    2.知識經濟時代來臨

    3.全球化帝釆無國界的資訊交流

Ｑ４２．E治理的有那些面向，其工具有何功能?

答：(1)E民主(e-democracy)

　　  E服務供給( e-sewlce provision)

　　  E管理( e-management )

　　(2)獲致相互理解( generating understanding

　　　蒐集資料( collecting data)

　　　組織與分析資料( organizing and analyzing data )

　　　幫助溝通( supporting communication

　　　模擬決策的可能結果並據以提出建議(modeling decisions and advisrng  on possible consequences )

Ｑ４３．何謂誇域治理？有那些特質?

答：1.所謂跨域治理意指跨越轄區、跨越機關組織藩籬的整合性治理。

    2.跨域治理蘊含系統思維的理念

      跨域治理具宏觀和微觀二種層次之意涵

      跨域治理的參與者間具相依性

    

Ｑ４４．有關請列表行政學發展典範示意圖。答：

　　　　

Ｑ４５．政治層面的意涵為何？

答：威爾遜的「行政政治二分理論」是行政學發展的第一個典範。就回顧觀點言，二分理論應說是個方便性傳說或是行政神話，是行政改革增進中立才能、脫離政治辯證達成自我認同、衍為值得研究之獨立學科的理則基石，對行政學的發展功不可沒。

　　行政學的政治內涵時至今日，轉向科層體制與民主政治二者之間的互動探討，前者的實現公共利益與後者的確保政治領導就是具體而微的新興議題。黑堡宣言的主張與期盼，除著重行政的專業，另亦呼籲憲政治理過程的正當性參與者，正是政治層面的意涵。

Ｑ４６．行政學的管理層面的意涵為何？

答：管理層面的意涵正是行政學一百多年來的論述主幹。國內資深前輩 雷飛龍 教授對此生動地形容說：「行政學由傳統時期、歷經人群關係的修正時期、到系統權變時期的整體發展，呈現出一種由『樂觀到悲觀』的『理論退卻』現象」。

　　　威爾遜樂觀自信，乃認為政府管理乃是一種技術。

　 　　韋伯認為任何國家都要執行法律，便都要有科層體制，其行政系統便都要科層體制化，那是國家進步的必然特徵。

　 　　泰勒的時間動作研究（動時研究）。

　 　　費堯、古立克之行政管理學派。

　 人群關係擴及組織成員的社會及心理系統及非正式組織系統與權變的相繼加入，定位於工具性理論，探求特定情境的管理知識。

　 新公共管理 (NPM) 的全新樂觀，講求成果、運作環境市場化、減縮政府職能。

Ｑ４７．行政學倫理層面的意涵 為何？

答：1.新公共行政 (NPA) 的社會公道和正義。

　 2.黑堡宣言企圖打破民選高於一切的迷思，主張行政部門是憲政治理的正當參與者，常任文官有其規範性角色 ( 行憲護憲、人民受託者、賢明少數、平衡輪、分析者及教育者 )。

　 　 批判理論：

      （一）傳統理論之技術旨趣導引下，政策的作

　　　      成與執行不被認為是種經由溝通與對談

　　　      所達成的共識性行動，於是公共行政和

　　　      民眾產生了嚴重的分隔與疏離，並使得

　　　      自由民主社會中，公民精神的自主性與

　　　      責任感無法落實體現！

     （二）公共行政所處理的是有意志與有意識的

　　　     人類活動，是有意義的社會實務 (social

　　　     practices) ，因此貴在經由彼此的意義溝

　　　     通，以建立共識性的典則，達成共赴事

　　　     功的目的，並實現人類尊嚴、自由、正

　　　      義的價值。

　   （三）行政學應結合管理與政治的傳統智慧，

　　　     並在倫理旗幟的引導下，成為「做好公

　　　     共所決定之社會價值的變遷管理」。

Ｑ４８．民主行政的特色與作法

答：1.行使公權力的政府官員與民眾同胞一樣,都可能會腐化。

    2.憲政結構會分配社群的決策能力,而憲法亦規定了民眾與政府職位的權力範圍,使個人  的能力都要受他人的限制.

    3.政治權威是行善的必要條件,但除非有所分化並彼此制衡,否則會被用來營謀私利損及他人.

    4.公共財貨與服務的提供有賴於不同決策者所採取的決策行動,而其政治可行取決於基本決策結構有充分時間的良好決策過程.故而公共行政是政治的範圍之中.

    5.各種不同的組織結構均能用來提供不同的公共財貨與服務,並可經由多種方式的組織安排,例如:交換互惠、契約履行、競爭敵對、衝突裁決、層級命令等等,來達成組織協調.

    6.訓練有素的專業公務員在完整的層級秩序下向單一權力核心負責,會降低規龐大的行政系統對民眾許許多多公共財貨與服務不同偏好的反應能力,同時也會!低行政系統對不同環境條件的適應能力.

    7. 就時間、精力,與資源之耗用所計算的最低成本而言,對單一權力核心負責的完整層級組織,並不能使效率極大化.

    8. 多元決一相互制衡的權威分散,以及多元重疊之不同規模管轄權的發展, 侍一個能夠在快速變遷環境中提升人類福祉的稔疋政治秩序所必備的條件.

Ｑ４９．全鍾燮(Jong 5. Jun)所提的民主行政應具備那些特色？

答：1.公共利益的表達( representation of public interest)

    2.代表性(「epresentativeness )

    3.開放性(openness)

    4.超越派閥黨團(beyond syndication)

    5.嚴防專業主義(professionalism)對民主原則的傷害

    6.參與( padcipation)

Ｑ５０．華韋克(Donald P. Warwick, 1934~1997)認為民主行政落實到行政裁量上,健全的民主行政應考量那些倫理原則？

答：1.公共取向(public orientation

　　2.反省性選擇(reAective choice

　　3.真誠(veracity)

　　4.程序的尊重(procedural respect )

　　5.手段的限制(restraint on means )

Ｑ５１．推動民主行政的行動綱領: 學者戈登(George J. Gordon)提出那六項工作？

答：1.公民參與(citizen participation).

    2.科層代表性(bureaucratic representativeness)或代表性科層體制(representativt

     bureaucracy )

    3.科層回應力(bureaucratic responsiveness).

    4.科層責任(bureaucratic accountability).

    5.倫理道德(ethics and morality).

    6.行政效能(administrative effectiveness).

Ｑ５２．行政學的發展方向為何？

答：1.彈性行政學的追求

    2.開拓與擴大行政學的領域

    3.外部協調的需要

    4.配合科學技術的發展,謀求有效的適應

    5.建立「民主人文的行政系統(democrati c-human isti c systems )

    6.促進「創造革新人才的興起(rise of i nnovati ve-creat ive man )」

    7.確定行政績效的新標準與新觀念

    8.公共管理及管理人員地位的提高

    9.行政通才的培養

    10.行政理論與實務的結合

Ｑ５３．吳定教授指出,行政學本土化的努力方向應包括那六項工作？

答：1.任何行政組織管理的理論、技術、觀念,不論出自何處,均應在接受之前, 先透過我國的環境系絡予以檢視過濾,合則留,不合則棄.

    2.凡檢視後認為有實用或參考價值的理論、技術、原則、觀念等,均應將其「本國化」不只是遣詞用字要本國化,而且其概念、內涵、實施方法等,也要本國化.

    3.透過集體努力的方式,有計畫、有系統的整理分析我國古代有關行政運作的思想、技術、制度、看法等,以供發展我國獨特的行政理論參考.

    4.學術界與實務界應充分合作,深入研究我國目前的實際行政運作情況及行政問題,並系統的編成「個案集」以供學者及實務人員進一步探討,俾助我國行政發展之依據.

    5. 除繼續吸收美國行政學知識外,亦應注意吸收日本及歐洲國家的行政學研究成果.並以比較分析觀點,將我國的行政制度及運作背景,與歐美日國家互相比較,尋出其異同點,並解釋其異同之因,做為行政制度或技術移轉之參考.

    6.根據我國目前社會、政治、行政價值觀念及政經文化社會等條件,建立自己的行政理論,涵括規範性理論及經驗性理論.

101下 社會團體工作 章節目錄 素雲提供

（空大書香園地）

基礎篇 第一章　社會團體工作之意義與本質 　第一節　團體工作的意涵 　第二節　團體的類型 　第三節　團體工作的生態環境 　第四節　團體工作的功能 第二章　社會團體工作的發展歷史 　第一節　英美國家的團體工作發展 　第二節　台灣社會團體工作發展的歷史 　第三節　社會團體工作發展歷史意涵 　第四節　結語 第三章　團體中的個人動力 　第一節　團體對個人的影響 　第二節　個人在團體中的學習 　第三節　團體成員的變動 　第四節　團體成員對個人之影響 第四章　團體動力與發展 　第一節　團體動力的發展與意涵 　第二節　團體動力的理論 　第三節　團體發展過程的動力 　第四節　團體動力的範疇 方法篇 第五章　團體工作準備階段 　第一節　籌畫團體性質與取向 　第二節　團體帶領者的資格與內涵 　第三節　團體成員的篩選方式與資格 　第四節　團體的宣傳策略與資源連結 　第五節　實務案例—醫院病友團體籌組前的工作任務與要項 第六章　團體工作開始階段 　第一節　團體開始階段的動力現象 　第二節　團體開始階段成員的行為 　第三節　團體開始階段領導者的職責 　第四節　促成團體互動 　第五節　結語 第七章　運用團體工作協助個人改變 　第一節　團體內提供個別成員處遇服務需要考量因素 　第二節　團體工作者直接處遇個人問題 　第三節　由團體來協助個別成員的改變 　第四節　結語 第八章　改變團體條件以達成團體目標 　第一節　團體有效運作因素的評估 　第二節　改變團體溝通互動模式 　第三節　影響團體外在的環境 　第四節　結語 第九章　團體工作結束 　第一節　團體結束的性質 　第二節　團體成員對團體結束的反應 　第三節　社會工作者在團體結束期的介入 　第四節　維持成員在團體中的改變 　第五節　團體結束的評估

技術篇 第十章　團體討論技巧 　第一節　團體討論的功能 　第二節　團體討論的形式 　第三節　團體討論的技術 　第四節　團體討論中的難題：團體思考與團體衝突 第十一章　團體活動運用 　第一節　團體活動的目的與功能 　第二節　團體活動設計流程 　第三節　實務團體活動案例 第十二章　團體工作技巧   第一節　團體工作技巧的意義 　第二節　團體工作程序性技巧 　第三節　帶領團體成員互動溝通與行動之技巧 　第四節　討論技術在任務性團體與處遇性團體的運用 　第五節　結語 第十三章　團體工作評估 　第一節　團體工作評估的意義與方法 　第二節　個別團體成員改變的評估 　第三節　團體狀況的評估 　第四節　結語 實務篇 第十四章　自我成長團體 　第一節　自我的本質與自我成長團體的意義 　第二節　自我成長團體的本質 　第三節　自我成長團體之規劃 　第四節　自我成長團體的帶領之技巧 第十五章　社交技巧訓練團體 　第一節　社交技巧訓練團體的意涵 　第二節　社交技巧訓練團體的功能與理論 　第三節　社會工作在社交訓練團體的實施 　第四節　社交技巧訓練團體的評估 第十六章　復健性團體 　第一節　復健性團體的意涵與目標 　第二節　失智老人懷舊復健團體 　第三節　災後心理復健團體 第十七章　自助團體 　第一節　自助團體的定義 　第二節　自助團體的條件 　第三節　社會工作者在自助團體的角色與工作內容 　第四節　自助團體的評估 第十八章　社區委員會 　第一節　社區委員會的意涵 　第二節　社區委員會的功能與理論 　第三節　社會工作者在社區委員會的工作方法 　第四節　社會工作者與社區委員會的下一步

基礎篇

第一章　社會團體工作之意義與本質

　　在社會工作助人專業中，團體工作的實施是期望透過團體互動方式，讓有共同需求與困境成員，經由團體此一平台場域，獲得問題改善、情緒紓解與人際支持。一般而言，團體具有：互動性、互賴性、目標性、凝聚力與變異性等特質。特克（Trecker, 1972）對社會團體工作所提出一個綜合性定義，即「社會團體工作是一種方法，由理論知識、工作原則與技巧組合而成，個人在各種社區機構的團體中，藉著團體工作員的協助，促使成員彼此建立關係，以個人能力與社會需求為基礎，達成個人、團體或社區發展的目標，目的在於達成個人行為的改變、團體組織化的形成及社區發展（引自林萬億，2007）。

　　而社會團體工作的目標可歸納為五項：

1.    處理情緒性問題；2.經驗與資訊交流；3.學習社交性技巧；4.調整價值與態度；5.修正不當的行為。

   而團體的類型可以從不同面向區分，包括：依團體規模可分為大團體或小團體；依成員參與團體自由度可分為封閉性團體與開放性團體；依團體性質可分為支持性團體、自助性團體、教育團體、成長團體、社會化團體與治療性團體等。國外學者帕佩與羅斯曼（Papell & Rothman）提出三種團體工作模式，分別為：

1.社會目標模型（Social Goals Model）：社會目標模式的團體是由相同興趣的人組成，而團體的存在與運作是為了替團體爭取重要的社會利益；

2.治療模型（Remedial Model）：此團體模式的焦點，是透過協助團體成員改變他們的行為，使個人恢復原狀或使個人得以復健；

3.交互模型（Reciprocal Model）：此類團體強調團體成員及社會之間存有一種互惠關係。

　　綜言之，團體工作具有正向的功能，曾華源（1995）主張團體工作的功能包含預防性、治療性以及發展性。故，透過社會團體工作，可以讓參與成員，從個人層次的問題到社會整體適應問題都能有效改善。獲致人際支持、資訊交流、經驗分享、能力改善、行為重建，讓每一個成員更可以融入社會環境，減少社會適應障礙，促進個人潛能發展。

第二章　社會團體工作的發展歷史

　　團體工作的歷史發展不超過百年的歷史。初期階段以基督教團體的團體活動和社區睦鄰行動為主，以希望幫助青年和社區移民的社會適應為主軸。團體工作早期的發展可以看到有兩個不同的取向存在。團體工作視為社會化服務，能夠增進人格正向的發展、學習社交技巧。另一為睦鄰會社辦理團體活動與討論，可以培養社區意識、增進公民參與。隨後在1940年代，團體工作重視團體內的互動和團體之具體行動力量來處理問題，所以把團體工作視為行動取向的服務方法，協助情緒適應障礙的案主。1960年代以後並且受社會工作整合性方法影響而式微，直至最近才又重新發展多元工作模式。

   台灣社會團體工作早期偏向團體休閒活動與教育取向為主，除了國外宗教團體的慈善性社會服務之外，救國團的各種營隊更是受到青年歡迎。隨著台灣社會開放，更多非營利組織和醫院大量運用自助團體協助服務對象社會適應，以及採取聯盟方式爭取權益，使台灣社會團體工作進入多元運用之階段，並且相較與美國，台灣大學與研究所仍然開授社會團體工作，將有效推廣團體工作方法運用在專業服務上。

　　許多領域也都有運用團體來提供服務。在社會工作領域中，團體工作不只是用來提供各種活動，而且可以有計畫的運用團體成員之間彼此相互影響之力量，以解決個人與社會解決和發展上的問題與需求滿足。因此，對團體工作歷史發展的瞭解，可以幫助我們認識團體工作各種不同的模式及其作用，並且對社會工作專業的認同上，也有積極性的作用。一般而言，目前較有系統的團體工作知識與理論均來自國外。本章擬先介紹英美地區的團體工作發展後，再介紹我國的團體工作，最後再說明對社會工作發展之意義。

第三章　團體中的個人動力

　　團體是一個人際互動平台，不同屬性的團體會發展出不同氛圍的團體氣氛，良好的團體氛圍能夠助長個人願意和他人合作，助人或催化其在團體中的表現。基本上，團體可以促成個人自我覺察，團體規範會影響個人行為，團體規範（group norms）意指為了協助團體維持成員行為的一致性，而預測其他成員行為的根據，以作為個人在團體中行為表現的準則。此外，團體亦能媒合人際互動關係，團體中的人際互動經驗，可以讓社交障礙者或不敢表露自己的成員，建立自信心，學習人際技巧，建立友誼。成員在團體中並可獲得情感性支持與自我調節，良好的情感支持經驗，會讓成員內心產生安全感，形成互助的人際網絡。

　　團體學習是一種動態互動系統，透過成員間行動（action）與反思（reflection）的互動過程，產生創新知識與改善能力（Argote et al., 2000）。團體學習強調團體內資訊交流與互動歷程，以達到共享學習經驗。其中，團體活動亦可產生同儕學習效果，在學習過程中，學習者透過同儕間的相互學習，可增加學習的效益及互動性。就實務面而言，團體領導者應理解團體學習的要項包括：促發成員學習動機、以活動為學習媒介、規劃多元性學習內容、討論與省思學習成果。

　　在團體的生命裡，團體的穩定性與成員行動性，總是相互牽制。成員的退出與加入會改變原有團體動力關係。從團體動力學觀點來看，讓新成員加入團體，其時機非常重要，一般而言，增加新成員最佳的時機是當團體處於停滯狀態的時候，需要新刺激來突破團體的發展。但舊成員對新成員難免會有排外或迷惑的情感。此外，成員中途退出的原因有很多，雅倫（Yalom, 1995）歸納出九項成員中途退出的原因：外在因素、團體越軌、親密感問題、情緒傳染的恐懼、不能與治療者分享、同時做個別治療與團體治療的紛亂、太早做挑撥、對治療有不適當的瞭解、次團體的紛亂。甚至有成員成為代罪羔羊，即團體遭受壓力時，會對某人形成有形無形的壓迫，以紓解團體情緒。

　　本章主要概述，團體中的個人必受團體其他人的影響，影響之因包括：成員的組成背景異同程度、成員需求的差異程度，以及團體領導者的領導風格等。實務上，為讓個人在團體有良好展現，領導者應具備適當的專業知能，包含，支持、澄清、示範、認知重建、角色扮演、自我揭露、面質、探索與部分化等技巧。

第四章　團體動力與發展

　　團體是動態的，在團體中，無時無刻都有很多的現象發生，這些現象無論被成員察覺與否，都是團體中存在的動力，會對團體中的個人或團體行為有所影響，這些動力的共同特色就是都是集體且自然發生，非由任一成員可自行創造，這些現象成為在帶領團體實務或進行團體研究時，需要被注意與瞭解的一環，它可以被視為是一種實用性的知識與觀點，提供觀察、分析與評估團體的一個良好的視野，藉以協助團體工作者瞭解成員在團體中的行為及掌握團體發展狀況，增進工作者對團體與成員、成員與成員間甚至社會中的相互關係之洞察，進而協助團體具有生產力。透過本章節的閱讀，將有助於社會工作者學習瞭解團體動力的發展、意涵、理論基礎及團體發展過程中的動力特色，並學習如何掌握團體動力的範疇，以加以運用在團體帶領之中。

第五章　團體工作準備階段

　　團體前的準備工作攸關團體能否順利運作、成員需求能否獲得滿足、團體目標是否可以達成，因此，團體前的準備工作，主要涵蓋二大項目：團體籌備計畫與團體成員招募。籌組團體的第一步是擬定團體性質，團體工作的取向可以從團體性質與進行時程作為主要的區分，考慮是要朝向「治療／矯治取向」、「教育／成長取向」或「人際社交取向」規劃。再者，團體領導者在規劃還應該考量團體所要進行的時間長短，這會視機構或組織能提供的資源程度、潛在成員能夠投入的時間條件及團體目標而定。而團體工作是落實組織宗旨與使命的服務方式，明確服務對象與定期性的團體聚會，可以讓組織服務活絡，同時也讓潛在服務對象，擁有更豐富的參與機會。

　　在團體準備階段，領導者是核心人物，其所具備的專業知能、帶領經驗與身分資格都應該要有一定的要求。依據雅倫（Yalom, 2001）觀點，團體帶領者在準備階段期的任務，應致力達到以下要項：第一、創造並維繫團體。第二、塑造獨特團體文化。第三、規劃適當的成長機會。再者，根據堶特（Trozter）看法（引自吳武典，1981）團體領導者需具備三種基本技巧，才能好好帶領團體運作，分別為：反應的技巧、互動的技巧與行動的技巧。而領導者的個人特質與領導風格，也會影響團體性質的規劃。至於團體是否需要協同領導者，必須根據團體性質與協同者的能力評估，協同領導的優點為，可以彼此分工，減輕個人負擔，共同承擔團體責任。

　　組織在規劃團體之前，必須考量團體的潛在服務人口是誰？如何去找到這群人士？ 誰適合成為團體成員？誰無法被納入團體？在團體規劃階段，可藉助納入標準與除外標準來規劃。納入標準（criteria for inclusion）意指有參加團體意願的人員，只要他個人符合特定的條件，就具備參加團體的資格。除外標準（criteria for exclusion）意指成員如果有特殊的行為或條件，將不被允許參加團體，通常設定的除外標準是成員表現不能有干擾或傷害團體運作之慮。

　　然而，實務上篩選成員的困境主要原因包括：時間與經費的壓力、對團體方案的不當認知、非自願性個案的消極參與、招募人口策略失當等。解決之道為：寬設時間與拓展資源、有效簡介團體特色、鼓勵與獎勵非自願個案、避免團體標籤化與抉擇合宜招募管道。
　　招募成員的主要管道包括透過特定人士宣傳與邀請、機構或單位內部的海報宣傳、媒體及網絡宣傳等方式，主要目的在於使潛在成員或目標成員，獲知團體招募訊息，讓他們可以自我評估或藉由他人推薦來進一步瞭解團體或報名加入團體。常言道，好的開始是成功的一半，團體準備階段攸關團體未來的發展性，籌備人員或團體領導者應該充分思考團體取向、篩選合適成員、妥適評估成員需求，領導者或協同領導者亦該具備帶領團體能力，如此才能奠定團體工作方案的實施成效。
　　學者雅倫等人（Yalom & Leszcz, 2005）在其專書《The theory and practice of group psychotherapy》即指出，團體在第一次開始之前，就必須進行諸多工作，每一個環節都必須投注相當的經驗、時間和精力才得以堆積出來。團體前的準備工作攸關團體能否順利運作、成員需求能否獲得滿足、團體目標是否可以達成，因此，在準備階段的任務十分重要，團體前的準備工作，主要可以蓋分為二大項目：團體籌備計畫與團體成員招募。在籌備計畫中，要確定團體性質與取向、決定團體領導者的資格；在成員招募過程中，除了範訂資格與篩選成員外，如何宣導團體，以吸納適合人員加入，也都是重要任務，本章就各項要素扼要陳述。

第六章　團體工作開始階段
　　團體動力是反應一個團體內部、成員與成員之間的互動狀態，良好的團體動力能夠促進團體正常運作，達到團體目標，並展現出濃密的團體氣氛；在團體開始階段，團體領導者是否能夠有效引導成員投入團體、接納其他成員，進而處理各種團體現象，都會與團體未來發展息息相關。

　　在團體開始階段，常見的動力現象包括：

1.防衛性的互動反應，成員使用社會性防衛，以避免社交焦慮和不確定感；

2.試探性的社交表現，尋找有相似或共同特質的人；

3.兩極情感的趨避反應，一方面成員希望在參加團體後，能夠獲得他人的接納與支持。但同時，又會擔心自己的表現和反應，會遭到他人的排擠和輕視；4.尋找背景相似同伴，作為主要互動對象。

　　而團體開始階段特點包含：

1.團體經驗影響成員自我揭露程度，團體初期成員要能真誠的自我揭露有其困難性，且過早的自我揭露可能有其傷害性；

2.成員出現表面性的互動現象，成員有時會顧及一般性的人際情誼，不好意思讓領導者與其他成員感到挫敗或失望，而會展露出表面性的禮貌行為，讓團體處在理想的平衡狀態；

3.成員退縮為疏離的旁觀者。綜上所述，團體初期，成員會因為害怕、不熟悉、陌生性與競爭關係，而出現表面性、退縮性等殊異行為，領導者只要具備敏銳觀察力，搭配專業引導技術，就能逐步讓成員聚焦在團體目標，提高參與團體活動的動機。

　　俗諺：好的開始是成功的一半；但又云：萬事起頭難。在團體開始階段，團體領導者最重要的就是要能夠好好掌握成員的行為表現，引導他們願意投入團體活動。此階段成員的可能反應包括：1.害怕自我揭露，導致人際害怕與不安全感；2.以表面行為尋找團體位置，在自重與體諒的團體規則下，約束自己的行動；3.以團體規範引導成員投入，有助於提升團體成員的心理安定感與互信基礎；4.出現沉默或退化表現，成員將其精神層面的焦慮外化；5.形塑新的人際關係。

　　就團體領導立場而言，團體工作者在開始階段是團體的核心領導者。而團體領導者的職責任務與下列要素有關，包括：1.領導風格會影響團體氣氛，有的偏向自由風格，有的傾向結構風格；2.領導者的角色功能，如情感性角色與任務性角色；3.妥適催化成員，促成互動與表達；4.處理團體僵局，推動團體發展；5.陳述團體內容，提高成員信任程度。
　　為了讓團體運作順暢，團體領導者在團體初期，應具備專業帶領技術，包括：鼓舞激勵、給予建言、促成溝通、調和澄清、擔任守門人、範訂標準、檢測與定向、消除緊張、摘要與回饋等。在實務運作上，更應掌握好五大要點，以利團體邁向後階段的發展。即：1.回應要即時性；2.調節成員機會；3.掌控時間節奏；4.關懷怯志成員；5.延展成員關係。

　　綜而言之，在團體開始階段，領導者是團體的中心人物，為協助成員早日融入團體運作，除了留意成員的反應及表現外，也必須主動向成員說明幾項議題，包括協助成員彼此認識、澄清或訂定團體目標、擬定團體規範等。領導者要讓成員先建立自信與信任他人的觀念，才能使成員願意透過自我經驗的檢視與分享，進而達到成長、互助、支持的團體目標。
　　團體在正常的情況下會隨著時間推移成長和發展，除規模擴大外，最重要變化就是團體結構的改變。故從團體發展趨勢角度檢視，團體在一開始的進行階段將奠定未來的團體發展功能。本章將就此一階段，論述開始階段的動力現象，成員的行為表現，團體領導者的職責，以及如何促成團體互動。

第七章　運用團體工作協助個人改變

　　團體工作可以幫助個人改變，但是必須在計劃性的協助下，才有可能完成預期的正向改變。運用團體動力不是在任何條件下均可以進行對個人的影響，領導者應考量時間、個人問題之適當性、團體屬性和團體發展階段等因素，以決定如何在團體中影響個人較為恰當。如果要針對團體個別成員進行協助，考量由團體工作者直接進行一對一互動時，必須注意在團體工作進行前、進行中和直接影響後的成員狀況，其影響方式可以透過提供增強、模範、資訊和分派成員角色等途徑，協助成員正向改變。如果由團體成員互動來影響成員，其影響方式可透過增進個人覺知、改變思考與信念、改變情感表達、興正成員不當行為和增強個人解決問題能力，以及提供個人角色行為等幾種。團體工作者還需要注意成員在團體中的學習或改變，是否能妥善應用在日常生活中。

　　個人成長深受團體生活經驗影響。我們面臨生活困擾時，有可能別人的建議或分享經驗，讓我們感受到溫暖與支持，也可能讓我們心裡深深感受到傷害。團體工作者相信個人有問題或需要時，可以透過有計畫的協助，讓成員之間建立親密關係，彼此相互接納、關懷，相互學習生活適應之方法，使個人有成功的團體生活經驗，培養健康的自我概念。托斯蘭（Toseland & Rivas, 1998）指出藉由團體其他尋找改變且同意一定會完成團體工作目標的人，成員能從自己與其他團體成員互動的過程，增加自我覺察，瞭解自己在真實社會情境中與他人互動的問題，學習更有效解決問題的方式，來處理特殊的問題，以改變壓迫的社會情境，並且在社會行動中，發展個人新的興趣和技巧。

    葛文（Garvin, 1997）更具體指出個人參與團體，尋求協助，可達到一個或更多以下的目標：增進個人能力，創造並維持親密關係；在親密關係中，增進個人能力去維持一個適當的人際距離，使個人對他們自己的行為負責任，滿足他們的需要，並使他們自己的價值觀和行動一致；學習社會互動的技巧，如開始的關係、有效溝通、解決衝突、協調工作、給別人或收到回饋；學習處理角色改變的壓力，如離婚、單親，學習從別人那裡得到支持也給予別人支持。

　　由於在團體中，個人不是自然而然的就會朝向預定目標學習前進，團體成員常會在團體中把日常生活行為帶到團體中，或是無意識的表現出破壞團體之行為（曾華源、縢青芬譯，1988）。如何透過有計畫和有經驗的團體工作者提供的團體經驗，使成員能從他人回饋或反應中，提高自我覺察和改變自己，相當重要。本章主要目的在說明可以由團體工作者在團體中與需要改變的個別成員一對一互動，或運用團體過程的力量，以幫助個人改變（Garvin, 1997）。

第八章　改變團體條件以達成團體目標

　　團體成員彼此之間是相互影響的。因此，團體也是改變的目標。但是必須朝有效運作方向進行改變團體。團體工作者透過分析團體動力，掌握團體結構、團體規範與價值、團體界線、團體氣氛等團體有效運作之因素，以確實達成有效之干預。團體情況的改變可從不同層面來進行。團體工作者可以針對個人層次進行改變，諸如修正個人角色行為或討論個人在團體中的感受；或針對團體運作帶來影響的次團體改變角色任務或分享對團體運作之感受；團體工作者可以和整個團體互動，透過修正成員的行為表現，運用各種任務和團體活動，以及改變團體規範和改變團體氣氛與團體情況。團體工作不是只在室內進行，機構成員與社區環境影響團體進行時，團體工作者亦可結合團體成員力量進行改善。

　　團體是透過成員彼此互動而相互影響的，但要能夠朝團體目標達成則不容易掌控。有時團體會帶來改變的動力，但不一定朝預期目標前進。一個有效的團體工作者要能正確評估團體過程，並且能夠協助團體朝有利於目標達成之方向前進（Toseland & Rivas, 1998）。團體工作者必須要擁有改變團體狀況的技巧，而有利於團體的進行。團體成員互動的過程有時會形成追求私利的次團體，相互競爭以便取得控制力；有時也有成員只顧社交成為花花公子而缺乏團體參與，有時團體會將問題歸咎於較為懦弱的成員。團體工作者的任務就是要觀察團體成員的行為對達成團體目標是否產生負面影響，協助團體與成員瞭解並改變負面行為，強化對團體目標達成有利的行為模式。

　　團體成員彼此之間是相互影響的。團體工作者必須要知道他在團體中，和一個成員或某些成員互動溝通或討論問題的解決，都會對其他的成員有所影響。有時，這是可以預料到會發生影響。有時，直到發生了一些狀況，才看得清楚團體工作者的行為或成員的一句話對其他成員的影響。因此，團體工作者必須能夠運用和個別成員、次團體、團體、團體環境互動的技巧。海伯斯等（Hepworth, Rooney, Rooney, Strom-Gottfreid, Larsen, 2010）指出有效干預團體過程，且修正影響團體目標達成的過程是團體工作者任務之一。其中，一個有效團體工作者是必須具備正確的評估團體過程之架構。社會工作實務場域中，不同的人可以用不同的方式達到相同的需要，這是社會團體工作者實務智慧的表現。當團體工作者介入在整個團體過程當中時，他們必須要考慮這種介入過程對每一成員的影響。無論如何，團體工作者必須很快的決定下一步做什麼。這些互動模式是否適當或有效，要看當時的情況而定，且團體的事情應由團體共同決定。

　　當團體之目標系統就是團體本身時，團體工作者應影響團體成員去決定整個團體需要朝哪一個方面改變及如何改變。葛文（Garvin, 1997）提出幾個可能的處理方式，諸如幫助團體確認其功能上的問題、幫助團體去評估哪些情境會造成問題，以及幫助團體衡量團體的情境之後，再考量應有的行動系統，針對改變的是成員、次團體、整個團體或團體外的一些人之後，決定一個可運用的明確的策略，幫助團體選擇一種修正團體情況的方法。其中團體問題層次和行動系統的選擇與修正的策略相連合，最後幫助團體評估用來改變情境的方法是否有效。因此，團體工作者首先要能檢驗此一階段的團體情況，以決定這些團體的情況是強化或阻礙目標的導向。

第九章　團體工作結束

　　團體不是無窮無盡的，所以每個團體都會有結束的一刻，這個是很正常的現象。一般而言，團體結束代表的是團體已經執行完成所有的過程，也代表達成團體當初所設定的目標，這是屬於計畫內的結束，但也有可能發生非計畫的結束，這些結束的性質，都需要社會工作者加以重視與處理。成員對於團體結束所帶來的分離感，也是一個不容忽視的現象，因為成員需要從原本規律且投入個人心力的團體中撤離，並需要將在團體中的影響實際回應回生活中，建立自己生活中的平衡，因此，如何協助成員可以平穩的渡過團體結束，也是工作者非常重要的課題。透過本章節的閱讀，將有助於社會工作者學習瞭解團體工作結束的特性及成員在團體工作結束時會有的反應，並學習如何運用有效的介入方法，協助成員面對與處理團體結束所帶來的衝擊，並能在離開團體後繼續維持在團體中的改變並進行評估。

　　毫無疑問的，任何團體最後一個階段就是所謂的團體結束，社會工作者藉由團體結束階段的運作，不僅是正式的讓成員瞭解其團體中的參與及互動，即將告一段落，更重要的是協助成員將在團體中獲得的正向經驗及所學知能，加以運用到團體外的一般生活情境中。
　　在這一章，我們將討論如何執行社會團體工作的最後一階段「團體結束」，以幫助社會工作者瞭解，團體結束的性質、團體成員對團體結束的反應、社會工作者在團體結束期的介入、維持成員在團體中的改變以及團體結束的評估等部分。

技術篇

第十章　團體討論技巧

　　團體不是靜態的，不是成員只要出席團體就是真正的參與，在團體中很關鍵的一環就是如何引導成員進行團體討論。團體討論在於協助成員有機會發表意見並與其他成員進行交流，進而讓團體所做出的結論，不是由社會工作者或單一成員做出，而是經由團體討論被所有成員一起做出結論，其對團體本身以及成員個人都有許多的助益，包括增進成員自信、論證能力、包容力，以及提高對團體的參與動機、活化團體活動等。

　　社會工作者需要瞭解團體討論的各種形式，並熟悉團體討論準備期及引導討論的各種技巧，另一方面，在團體討論中，會發生阻礙團體討論進行的難題，其中最為常見的就是團體思考與團體衝突，當團體討論發生難題時，對於團體的運作及決策都會產生影響，因此，如何準備與引導成員參與團體討論，並協助成員覺察及處理團體討論會發生的難題，就是社會工作者必須要學習的課題。透過本章節的閱讀，將有助於社會工作者學習瞭解團體討論的功能與形式，學習如何準備與引導團體討論的技巧，並協助成員覺察與處理團體討論可能的難題。

　　在團體進行中，尤其是團體開始的階段，成員對於透過團體討論來表達意見、形成共識、接納差異、處理衝突，甚至是決定行為等經驗，並不一定熟悉或瞭解，因此，成員常會詢問社會工作者：「為何常常都要將問題提出來由大家發表意見？」「為何問題都要讓成員一起共同思考和決定，不能由工作者或帶頭的決定就好？」「為何我們一定要參加討論，表達意見呢？」「為何某某人說了，大家就不再發表意見？」這些都是很常見的現象。

　　而這些現象都是反映團體討論的必要與重要性，在團體工作中，所謂團體討論，就是一種成員針對某一主題共同表達意見的過程，透過所有成員的共同參與，彼此述說看法，也瞭解其他成員的態度，進而達到溝通與解決問題的目的。因此團體討論對社會工作者而言，是一種很重要的工作主題，也是一種很實用的工作技能。
　　以下，將分別從團體討論的功能、團體討論的形式、團體討論的技術及團體討論中的難題，對團體討論進行說明。

第十一章　團體活動運用

　　要使團體目標的有效達成，有規劃性的團體活動設計便十分重要。團體活動設計必須考量團體類型、成員規模、團體聚會頻率與時間、團體資源與成員期待等因素。
　　團體活動的目的，就是希望能夠讓團體成員從活動中獲得改變與成長。要達到此一目的，領導者在規劃活動就必須充分掌握成員的需求與期待。包括：1.吸引成員認同團體；2.解決問題與滿足需求。從整體視角檢視，團體活動可以展現六項功能：1.提供人際互動的機會，共同分享與學習；2.促進學習新的社會知能，增進成員對社會環境的適應能力；3.特殊經驗的包容，以釋放成員內心的感受；4.自我潛能的激發，促成團體充權；5.違常行為的容許，讓成員擁有安全的討論空間；6.生命經驗的連結，產生正向感受。

　　社會團體活動設計是屬於社工專業知能的一部分，在活動設計上，可以區分為三大階段：第一階段：活動設計前的需求評估階段：包括，設定團體目標、設計團體活動的人員、評估團體成員參與活動能力、評估成員的需求期待、評估活動內容對成員的影響性與其他活動方案的蒐集。第二階段：籌劃團體活動具體方案階段：包括，設定單元主題、確認活動方式、活動場地設備、單元活動時間與評估活動人數。第三階段：團體活動內容操作階段，領導者應執行五項工作，團體開場介紹、分派角色任務、說明活動規範、帶領活動進行與制訂評量指標。

　　團體是一個具有互動性的場域，成員在參與團體過程中，可以獲得不同程度成長、改變或經驗支持，而要使團體目標的有效達成，有規劃性的團體活動設計便十分重要。在進行團體活動設計時，必須考量諸多因素，包括團體類型、成員規模、團體聚會頻率與時間、團體資源與成員期待等。本章將就團體活動的目的與功能、團體活動的運作規劃流程，以及實務面可以採用的團體活動加以說明。

第十二章　團體工作技巧

　　技巧可視之為運用知識瞭解一個既定的情境中所需要特定行為表現後，所表現出來適當行為或能力。社會團體工作之技巧可分為程序性技巧（procedural skills）和互動性技巧（interactional skills）。程序性技術是指團體工作進行的方法論和知識上的步驟；包括團體成員需求資料蒐集、團體工作目標決定與處置，以及團體工作評估報告等等。至於帶領團體成員互動溝通與行動之技巧可分為促進團體成員建立關係的技巧、促進團體成員分享的技巧和促進團體成員行動的技巧三類，每一類均可再細分為多種技術。在任務性團體中，常用的催化團體有效討論技巧有座談會法（綜合座談）、六六討論法（嗡嗡法）、配對討論法（二、四、八法）、專家對話、代表討論、腦力激盪法。至於運用團體活動催化團體過程要注意社會文化因素和時機，以及一些倫理課題。

　　許多人認為團體工作的技巧，在催化團體成員溝通互動和團體成員關係與問題處理，包括如何帶領團體成員互動和協助團體建立互助關係，並能採取行動處理個人與團體問題，以達成團體目標等。其實團體工作者在帶領團體過程中，有重要任務；包括催化團體過程、蒐集與評鑑資料，以及催化團體成員和整個團體採取改變之行動（Tosland & Rivas, 1992）。因此，團體技巧所涵蓋的範圍較廣，絕不止於成員之間的互動關係處理。

　　本章主要之目的，在說明團體工作者在帶領團體工作過程，可適當運用之技術，以促使團體動力發展，朝完成團體目標進行。社會團體工作之技巧可分為程序性技巧（procedural skills）和互動性技巧（interactional skills）此二種技巧是相互關連的。Tosland & Rivas（1992）認為社會團體工作的技巧大致上可以分為任務性團體的討論技術和處遇性團體的討論技術，並將團體領導技巧分為催化團體過程、資料蒐集與評估、行動技巧和學習團體領導技巧等幾類。此外，為能催化團體動力，涉及到團體活動運用的時機。本章將分程序性技巧、任務性團體與處遇性團體的討論技術、互動性技術等方面做說明。

第十三章　團體工作評估
　　團體工作評估是團體工作者衡量團體工作是否有效、具有品質，以及是否達成團體目標的途徑；同時也是團體成員表達對團體滿意及不滿意的一個管道。本章依據評估的目的、對象和時機的不同，分別說明評估團體成員、團體情況與團體環境等三種評估之一些方法與工具，其優點與可能的限制。團體評估工作是回應社會工作專業服務對責信的要求，以及落實證據為本的實務工作原則，同時也是團體工作者與團體成員間合作促成改變過程中的一項工具。團體工作者應將團體評估視為團體工作的必要任務，謹慎選用適當的評估工具，並注意可能的倫理議題。

　　團體工作評估（evaluation）是指衡量（assess）團體介入之益處（worth）與價值（value）之意。依據團體工作評估的執行時機與功能，可概分為二種類型的評估方法。其一是總結性評估（summative evaluation），用於掌握團體服務成效（outcome）、產出（output）與成本（cost）、投入（input），是否達到最佳效率（efficiency）、效益（effect）的成效或影響評估（effectiveness or impact evaluation），與用以瞭解團體服務品質（quality）的滿意度評估。其二是形成性評估（formative evaluation），是團體工作者用來掌握團體及團體成員在不同團體階段的內外部變化情形，包括團體內部的成員個人認知、情緒與行為等等之表現、成員間的動力關係、團體氣氛、溝通型態、互動規則 & &等的改變情形，以及團體外部的資源、態度與支持 & &等變化狀況的過程評估（process evaluation）。因此，評估不僅具有專業服務責信（accountability）的功能，也可以做為團體執行過程中，修正團體目標或作法的證據。

　　然而，團體工作評估要能做到具有信度與效度，並不容易。在進行團體工作評估必須同時考量進行評估的時機、評估的面向與選用的指標、評估方法設計、資料蒐集與工具的選用、評估對團體可能造成的影響，以及資料使用的倫理議題等。必須注意的是，不論何種團體工作評估方法與工具，都有其限制存在。同時，個人與團體的改變除了團體介入（intervention）的因素影響外，更會因為團體成員的人口特質、所處的外部環境、實施機構與資源等因素的影響。因此，團體工作者必須要有執行科學性研究的基本能力與態度，並視團體目標與成員屬性做評估方法的設計與選用，以獲得有效且正確的評估。事實上，好的評估基礎是建立在明確具體的團體目標之上。本章主要目的在說明評估團體成員個人、團體情況與團體環境之方式、類型與作法，至於團體需求的預估（assessment），則不在本章的討論範圍。

實務篇

第十四章　自我成長團體

　　自我不僅是個人被認知的客體，有多種面向，也是個人內在機制，能引導個人處理與自己有關的訊息。故自我對個人社會適應與社會發展有積極影響。自我的形成與團體生活經驗息息相關，可以透過與他人互動，個人對自己有更多認識，更接納自己和學習適當行為表現，建構理想自我影像，以促使個人成長與改變。自我成長團體可以針對個人自我多種面向進行自我探索和學習各種技能，以促進自我發展。自我成長團體可以有多種不同模式來進行，不論提供何種互動經驗或活動，團體工作的規劃與團體運作，也不脫離團體工作的發展過程。在團體工作中，團體工作者要幫助個人自我監察、自我覺知，並整理個人在團體過程中所經驗到的自我概念、自我表現，並能自我調節，發展自我效能。由於自我團體帶給個人檢視自我，稍有不慎，會傷害個人自我概念。故要注意團體工作倫理議題。

　　人的成長與學習經驗，主要來自團體生活的經驗。在各種不同團體生活經驗中，個人與他人的互動，會使人形成對自我（self）的看法，也能學習到如何與人相處，處理彼此之間的衝突，關心和投入團體生活中的共同事務，並學習過團體生活的技能與態度，以使個人需求獲得滿足。如果缺乏團體生活經驗，個人無法學習到以適當態度和技能面對生活適應問題，也無法獲得他人的接納時，個人不僅不能得到需求的滿足，而且人格上可能會有缺陷。

　　團體中人際生活經驗強烈影響個人自我概念建構，以及日後生活適應能力。因為個人成長不僅受團體生活經驗所影響，而且個人也必須要在團體生活中，透過覺察並意識到自我與他人在社會情境（social situation）中的互動過程，覺知和瞭解事情是如何、為何發生，以及瞭解自己的感覺、態度和行為。因此，正向自我概念可以經由良好的團體經驗養成。本文主要目的在於說明自我概念之意義與重要性，並說明如何運用團體工作協助個人發展健康的自我。

第十五章　社交技巧訓練團體

　　社交技巧訓練團體是一種高度結構性與封閉式的團體工作方法，也常被在特定領域服務的社會工作者運用。社交技巧訓練團體強調，只要可以提供一個可供學習的環境與機會，個人的行為是可以經由學習而再次塑造，因此專業人員可以透過團體的方式，協助個人增進或學習新的社交技巧。透過本章節的閱讀，將有助於社會工作者瞭解社交技巧訓練團體的定義、特徵、功能與理論基礎，並學習帶領社交技巧訓練團體的基礎步驟，包括標的技巧建立、技巧內涵討論與步驟形成、教導與示範、角色扮演、提供正向回饋，提供具體改進，以及第二輪重複表現，以期待技巧修正與更成熟，最後並評估社交技巧訓練團體的方法。

第十六章　復健性團體

　　復健性團體大多是由醫院、社區福利組織或是照顧機構所規劃的服務方案，成員背景及遭逢的生命困境都具有相似性，期待透過團體工作的形式，讓參與者有機會獲得生活方式的改善。復健團體的團體目標主要為：1.協助成員面對生命困境；2.增強情感表達能力；3.澄清問題；4.減低成員孤寂感受；5.減低負向焦慮感受。在實務面的應用上，本章將介紹失智老人懷舊團體、喪親繪本團體與親子復健團體。

　　老化會影響老年人的身心和社會發展，甚至因慢性疾病造成失能，必須依靠正式或非正式系統的照護體系。當家庭照顧老人的能力愈來愈弱化，對老人的照顧逐漸移至長期養護機構，對老人而言，面對陌生的環境，難免會在生活適應上感到困難，心理上會有失落感、孤單、寂寞、無望感等。為減緩老人失智現象，以老人為對象的懷舊團體日漸增多。懷舊團體主要藉由回憶過去經驗，重新體驗過去經驗，目標在於增加老年人之社會化，且主要著重於老人的愉悅回憶，提供可促進生活品質的愉悅經驗。因此，如果在長期照護機構，能夠籌組懷舊團體，及早為長者介入服務，將能改善他們的身心功能、減緩老化，增進長者心理及社交功能。

　　人類生活總會面臨天災人禍等意外事件，災難總會帶給人們重大創傷。創傷（trauma）會威脅到人們的心理健康或福祉，因此，當個人造遇到創傷事件時，最重要工作就是心理復健與輔導，而如果對象是未成年的兒童或少年，心理的層面需求將更為迫切。例如喪親兒童，在面對失去父母的時刻，需要外界的介入與保護。兒童心理復健團體，乃期能透過團體過程的支持、關懷與回饋，協助成員紓解心理壓力與困擾，在活動上可以採取繪本方式，透過不同繪本主題，協助成員表達對親人過世的各種想法與感受，分享目前生活與困擾，並抒解對新生活狀態的不安。以兒童為主體的復健團體工作，可以達成五項團體功能：情緒的支持、認同與示範作用、教育與學習、團體外的支援、對生命更深的體認。

　　身心障礙兒童或發展遲緩兒童，家長往往需要面對長期的照顧需求與照護壓力。家長很難從照顧子女的歷程即時獲得回饋，往往挫敗感很深，為舒緩重症兒童家長心情及提升其照顧子女的復健能力，透過親子復健團體，來協助他們獲得身心抒解，強化照護能力。藉由團體課程，以教導、示範、演練、討論、分享等，提供兒童情緒管理與人際互動技巧實際操作演練的機會。可以結合物理治療和音樂治療，來設計復健團體課程。

第十七章　自助團體

　　自助團體是常被社會工作專業運用的團體工作方法之一，在當前社會多元化需求的發展之下，自助團體更有蓬勃發展的趨勢。將「自助」概念運用在團體之中，並透過成員自身的參與及和其他團體成員間的互動，進而產生對成員的協助，自助團體具有成員同質性高，強調成員自主互助、經驗分享、情緒支持、資源連結與充權等特色。
　　自助團體的類型多樣化，社會工作者在其中的角色多重，從發起、帶領到支持、教育、研究等，隨著團體不同型態、階段與需求，而有不同的角色與功能，成員與社會工作者之間，是彼此的夥伴關係；社工專業人員往往需要協助自助團體在規劃、需求及成效方面的評估，以其更能確認自助團體的運作與功能。透過本章節的閱讀，將有助於社會工作者學習者瞭解自助團體的定義、條件，並學習社會工作者在自助團體中的角色、工作內容與評估自助團體的方法。

第十八章　社區委員會

　　社區委員會是近年廣被政府重視與提倡，同時也是社會工作專業在進入社區工作時最常運用的團體工作方法之一，在當前社會民主觀念日益成熟且民眾投入公眾事務的熱潮中，社區委員會更有蓬勃發展的趨勢。社區委員會的基礎乃是在於協助與鼓勵民眾投入公眾事務，透過公民參與及公民間的互利行為，進而凝聚眾人的力量、資源與經驗，以共同為眾人或社區所面臨的困境或滿足共同需求。
　　社區委員會的類型與功能都很多樣化，社會工作專業中可運用在社區委員會的工作方法亦是非常多元，本章藉由社區委員會對社區改變的提出，以深入瞭解社會工作者在社區委員會的工作方法，並探討其未來發展。透過本章節的閱讀，將有助於社會工作者學習者瞭解社區委員會的意涵、理論與功能，並學習如何運用社會工作方法以協助社區委員會運作。

101下  社會團體工作 期末考重點整理 王淑芬老師

【考試範圍：p.202-p.386第十章~第十八章第三節】

一、解釋名詞：

（一)腦力激盪(brainstorming) (p.210-211)

（二)團體衝突(group conflict) (p.214-215)

（三)反映技巧(reflection skill)(p.246-247)

（四)澄清技巧(clarifying skill)(p.247)

（五)同理心(empathy)(p.248)

（六)解釋技巧(interpreting skill)(p.249)

（七)設限技巧(limiting skill)(p.250-251)

（八)個人分享技巧(personal sharing skill)(p.253)

（九)腦力激盪法(brain storming)(p.255)

（十)團體工作評估(p.264)

（十一)團體結構評估(p.273)

（十二)團體凝聚力評估(p.275)

（十三)自我成長團體(p.289-290)

（十四)社交技巧訓練團體(social skill training group)(p.305-306)

（十五)復健性團體 (p.328-329)

（十六)自助團體(self-help group)(p.346)

（十七)參考團體理論(reference group theory)(p.347)

（十八)社區委員會(p.373-374)

二、問答題：

（一)請問團體討論的功能為何？(p.203-205)

（二)請舉出五種社會工作者在引導團體討論時，可以使用的引導技巧，並請說明該五種引導討論技巧的內容？(p. 209-212)

（三)當團體討論出現團體衝突時，團體領導者可以採取哪些方式加以因應？(p.215-216)

（四)從整體性的角度分析，團體活動可以展現哪些功能？(p.224-225)

（五)團體活動設計前，應進行哪些項目的需求評估？(p.226-227)

（六)團體活動單元正式舉行時，領導者應該執行哪些工作重點，使團體成員融入團體？(p.228-229)

（七)有哪些技巧可用來促進團體成員建立關係？(p.246-248)

（八)應從哪些面向來評估團體的情況？(p.272-276)

（九)社交技巧團體具有哪些功能？(p.308)

（十)請寫出解釋社交訓練團體的五種相關理論。(p.309-310)

（十一)社會工作者帶領社交技巧訓練團體的步驟為何？(p.311-314)

（十二)復健性團體的主要團體目標為何？(p.329-330)

（十三)懷舊團體的目標及帶領準則。(p.332-333)

（十四)以兒童為主體的復健性團體，有哪些團體功能？(p.336-337)

（十五)自助團體的特徵為何？(p.349-350)

（十六)自助團體的類型為何？(p.351-353)

（十七)社會工作者如何建構自助團體運作？(p.354-358)

（十八)社會工作者在協助社區改變時有一定的操作方法，請問，在準備階段有哪六個步驟？(p.380-381)